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生态环境部应急中心负责人就《突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工作程序规定》 有关问题答记者问

來源:生態環境部網站   时间: 2020-06-12 09:20

  近期,生態環境部印發),對應急處置階段如何開展直接經濟損失評估工作進行了規範指導。針對《直接經濟損失評估工作程序規定》的編制原因、適用範圍等問題,生態環境部應急中心負責同志回答了記者的提問。

  問:爲什麽要編制《直接經濟損失評估工作程序規定》?  

  答:2013年8月原环境保护部印发《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》(以下简称《污染损害评估工作程序规定》),施行以来在突发环境事件定级、损害赔偿、推动企业加强环境管理等方面发挥了重要作用。但是在实施过程中发现部分地区在组织开展环境损害评估时,存在责任落实不到位、评估内容不全面、技术体系不完善、信息公开欠缺等问题。为解决这些问题,按照《环境保护法》等法律法规要求,根据《生態環境損害賠償制度改革方案》部署,生态环境部组织制定了《直接经济损失评估工作程序规定》,替代《污染损害评估工作程序规定》。

  問:《直接經濟損失評估工作程序規定》的適用範圍是什麽? 

  答:各級生態環境部門組織開展突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估工作適用于本辦法。核設施及有關核活動發生的核與輻射事故造成的輻射汙染事件,不適用于本辦法。

  問:爲什麽將直接經濟損失確定爲現在的範圍? 

  答:《直接經濟損失評估工作程序規定》規定的直接經濟損失是與突發生態環境事件有直接因果關系的損失,發生在事件發生後至應急處置結束期間,通過總結曆史案例,直接經濟損失主要包含事件造成的人身損害和財産損害、生態環境損害數額、應急處置費用以及其他可以確定的直接經濟損失。另外,爲保護人體健康、財産以及生態環境所發生的必要的合理防護費用,也屬于直接經濟損失。

  問:突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估的工作主體是誰?  

  答:《環境保護法》規定有關人民政府是評估工作的責任主體,《直接經濟損失評估工作程序規定》明確各級生態環境部門在本級人民政府的部署下,組織開展突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估工作。有關人民政府或者部門開展的損害評估工作,已經包含有關內容的,可以直接采用。對于跨行政區域的突發生態環境事件的評估工作,由共同上級人民政府生態環境部門組織開展。

  考慮到我國突發生態環境事件的實際情況,《直接經濟損失評估工作程序規定》明確生態環境部門可以協調突發生態環境事件相關方委托有關機構開展評估工作,並承擔評估費用。此規定一方面可以縮短評估委托的流程,提高工作效率;另一方面在政府及其相關部門的協調監管下,也可以保障評估的客觀性和中立性。

  問:什麽評估機構可以接受委托開展直接經濟損失評估工作? 

  答:《直接經濟損失評估工作程序規定》中沒有設定機構門檻,具備技術能力的評估機構包括生態環境部推薦的生態環境損害鑒定評估機構、環境損害司法鑒定機構以及其他第三方機構。在地方的實際工作中,對于一般突發生態環境事件等影響範圍小、評估工作簡單的事件,可以由評估工作責任主體自行評估,《直接經濟損失評估工作程序規定》中沒有對自行評估做出專門規定,“可以”在法律用語中是非強制的選擇性授權,做出“可以”的規定不影響自行評估的開展。

  問:爲什麽在規定中提出了應急過程梳理?  

  答:应急处置过程梳理是核算事件直接经济损失必须开展的工作,可以很好的记录应急处置过程,为进一步提高应急处置能力和水平奠定基础。为此,《直接经济损失评估工作程序规定》提出在评估过程中,要对突发生态环境事件的污染控制和清理等应急处置措施进行梳理,并且分析应急措施的成本、效果和潜在环境风险等情况。此外,在开展评估实践中发现,周边群众非常关心事件对环境的影响,因此要求评估机构分析梳理说明污染物排放量、污染物迁移扩散和在生态环境中的留存情况,以及事件发生前后生态環境質量状况等,积极回应群众关切。

  問:突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估都包括什麽內容?  

  答:《直接經濟損失評估工作程序規定》明確要對突發生態環境事件造成的人身損害和財産損害以及生態環境損害數額、應急處置費用以及應急處置階段可以確定的其他直接經濟損失進行核定,確定的直接經濟損失數額可以服務事件定級、行政處罰,以及爲公益訴訟、損害賠償等提供依據。

  問:爲什麽要特別對信息公開提出要求? 

  答:根據《環境保護法》的要求,評估結論應向社會進行公開,然而在調度和調研中發現,由于對信息公開缺乏細節規定,信息公開環節在實際工作中嚴重缺失。因此《直接經濟損失評估工作程序規定》對信息公開的程序、方式和內容進行了細化規定。要求組織開展評估工作的生態環境部門,在報請本級人民政府批准後立即向社會公開評估結論。公開方式考慮信息的長期保存和新媒體的應用,其形式主要包括政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、電視、官方兩微等。公開內容包括評估結論、直接經濟損失核定結果、評估組織方、評估機構等信息。

 

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