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生態環境部應急中心負責人就《突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失核定細則》有關問題答記者問

來源:生態環境部網站   时间: 2020-06-12 09:19

  为切实落实《突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工作程序规定》要求,进一步说明细化《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》(以下简称《推荐方法》)中直接经济损失的计算范围和核算方法,编制了《突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则》 (以下简称《细则》)。就《细则》的具体内容等问题,生态环境部应急中心负责同志回答了记者的提问。

  問:爲什麽要編制《細則》? 

  答:根據《環境保護法》《突發事件應對法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件調查處理辦法》等法律法規要求,突發生態環境事件直接經濟損失評估結果是劃分事件等級、行政處罰、損害賠償等多項工作的重要依據。因此保證直接經濟損失評估工作過程以及評估結果的科學性和合理性非常重要。

  爲了規範評估方法,2014年原環境保護部發布了《推薦方法》,其中包括突發生態環境事件直接經濟損失評估方法,實施以來遇到了一系列的問題。比較典型的有:2015年,開展天津港“8·12”特別重大爆炸事故生態環境損害評估時,如何區分原生生産安全事故直接經濟損失與次生的突發生態環境事件直接經濟損失,《推薦方法》沒有設置統一標准,爆炸現場的廢棄物處置費用,是否計入以及哪些計入突發生態環境事件直接經濟損失陷入困難。2016年,甘肅隴星銻業尾礦庫“11.23”泄漏事件直接經濟損失評估過程中,由于事件波及3個省,直接經濟損失調查對象包括3個地市、11個區縣的相關部門,各部門統計的損失數據差異巨大,尤其築壩費用相差數十倍。如何公正、合理地處理同類費用在不同地域之間差異是面臨的又一難題。此外,在其他損失評估案例中還遇到加班費多少算作合理、現有費用類型不全、某些損失無法涵蓋等問題。

  鑒于以上實際工作遇到的問題,生態環境部組織有關專家以實踐爲依據,細化了直接經濟損失核定原則。

  問:爲什麽說《細則》是對《推薦方法》的細化和補充?  

  答:《細則》在重要概念、基本計算方法等方面與《推薦方法》保持銜接;在內容方面,通過擴充概念含義、調整或增加計算方法、設置核定標准等方式,對典型案例中梳理出的所有問題,以及預計以後工作中可能會出現的問題,給出核定原則或方法;在制定原則中,以解決實際問題爲首要目的,以曆史案例中的實際處理經驗爲基礎,充分考慮相關工作人員的意見,保障對相關問題的處理方式或方法貼合實際、符合應用需求,並且結合案例進行了舉例說明,加深評估人員對相關內容的認識和理解。綜上,《細則》從內容、方法和案例等方面對《推薦方法》進行了補充和細化。

  問:《細則》的主要內容有什麽? 

  答:《細則》正文包含三部分。

  第一部分是總則,包含編制目的、適用範圍、核定範圍和核定程序。本部分內容說明了爲何編制《細則》、在什麽情況下可以使用《細則》,界定了直接經濟損失核定的費用類型和內容範圍,明確突發生態環境事件責任方在先期處置和應急處置工作中主動支出的應急處置費用,不計入直接經濟損失。

  第二部分是核定原則和方法,是《細則》的核心內容。該部分提出了核定工作需遵循的通用原則,並按照直接經濟損失包含的費用類型,分別對每一種費用類型解釋含義、制定核定方法。每種費用的含義和核定方法與《推薦方法》基本保持了一致。此外,還以專欄的形式給出了核算說明,說明內容是對近年工作經驗和案例的總結,對一些有爭議的問題或情況作出統一的處理,提高核定結果的公正性和客觀性。

  第三部分是附件。附件A是《細則》制定過程中引用和參考的文件列表。附件B對一些可能會有歧義或者複雜的費用內容作了詳細解釋,方便對《細則》的理解和使用。附件C說明了確定各項費用數額依據的憑證。此外,基于核定工作較爲繁雜的特點,總結了曆次核定工作的開展流程,並整合了不同事件中使用的數據調查表,形成了附件D的基礎數據調查表,供相關單位和人員參考使用。

  問:爲什麽要將“保障工程費用”納入應急處置費用? 

  答:近年來,直接經濟損失評估工作中常遇到一些費用無法歸入《推薦方法》的應急處置費用類型,比如飲用水水源地受到汙染事件影響、臨時啓用備用水源鋪設引水管網産生的費用,某些應急處置現場無可通行道路臨時修建道路産生的費用等。因此在《細則》中,應急處置費用增加了保障工程費用,用以指代應急期間保障人民正常生産生活,以及爲保障應急處置措施順利實施産生的費用。

  問:如何解決不同評估機構評估數據差異大的問題? 

  答:在直接經濟損失評估工作中,不同機構的評估數據出現較大差異。這主要是因爲評估機構需要判斷調查對象填報的數據是否合理,但是由于沒有統一的、明確的判斷依據,不同評估機構按照自己的理解進行判定,就造成了評估數據差異較大的問題。因此《細則》對各類型的費用提出了核定原則作爲合理性判斷的統一標准,以幫助評估人員進行判斷。同時,在專欄中通過案例的方式,對某項費用或某種情況下産生的費用是否合理進行具體說明,爲直接經濟損失費用合理性判斷提供參考和依據。

 

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