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“无废城市”试点 一年星火燎原

來源:生態環境部網站   时间: 2020-03-20 14:03

  自2018年12月國務院辦公廳印發以來,生態環境部會同國家發展改革委等18個部門和單位組建“無廢城市”建設試點部際協調小組,生態環境部部長李幹傑擔任組長,先後組織完成試點城市篩選、實施方案評審;赴重慶市、浙江省、徐州市、銅陵市、紹興市、威海市進行現場調研,組織試點城市代表前往日本進行“無廢城市”建設經驗交流訪問;在深圳市和三亞市召開試點啓動會和工作推進會,全面部署紮實推進試點工作。

  一年間,從頂層設計到地方推動,從組織保障到理念宣教,從體系建設到技術支撐,試點工作取得階段性進展,爲全國範圍內次第推動“無廢城市”建設打下重要基礎。

  從部委到地方政府統籌推進 

  一年來,部際協調小組各成員單位從政策、技術和資金等方面對試點工作給予大力支持。

  生態環境部組織篩選70多項“無廢城市”建設試點急需的汙染防治技術。國家發展改革委著力完善廢舊産品回收拆解體系,暢通全生命周期資源循環。工業和信息化部支持銅陵市、西甯市建設工業資源綜合利用基地,支持包頭市等打造工業産品綠色設計示範企業。財政部、稅務總局調整完善磷石膏、廢玻璃資源綜合利用增值稅優惠政策。自然資源部支持銅陵市等開展綠色礦山建設。住房和城鄉建設部督促試點城市率先推行生活垃圾分類。交通運輸部聯合多部委發布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,對危險廢物轉移聯單制作及使用進行了明確規定。農業農村部會同有關部門安排中央資金4.4億元,支持“無廢城市”試點地區24個畜牧大縣開展畜禽糞汙資源化利用。商務部累計推動231家綠色商場創建。文化和旅遊部鼓勵服務行業減少提供一次性用品。國家衛生健康委會同生態環境部牽頭起草《醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》。中國人民銀行、中國銀保監會大力支持試點城市發展綠色金融。市場監管總局批准發布8項“無廢城市”建設相關的國家標准。國家統計局協助生態環境部完善“無廢城市”建設指標體系(試行)。國管局發動綠色辦公、綠色餐飲行動,推廣無紙化辦公,開展“光盤行動”等宣傳教育。國家郵政局指導試點城市探索應用快遞綠色包裝。全國供銷合作總社推動重慶等地方供銷合作系統企業積極貢獻智慧助力“無廢城市”建設。

  部際協調小組組建以杜祥琬院士爲主任委員的“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會,爲方案編制、指標體系建設等做技術支撐。生態環境部組建7個技術幫扶工作組,2019年完成兩輪、230余人次的面對面幫扶。同時,委托中國工程院等國家高端智庫開展“無廢城市”建設指標體系、政策體系、標准體系研究;組建專題研究組開展系統集成研究。生態環境部組建10個專題研究組開展技術評估與推廣、管理體制機制、可視化信息系統建設等專題研究,組織試點城市開展了責任清單建設、危險廢物“三個能力”建設等專題研討。

  一年來,各試點城市黨委政府高位推動試點工作。深圳、包頭、銅陵、威海、許昌、紹興、光澤等城市(縣)成立了以書記和市(縣)長爲雙組長的“無廢城市”建設試點領導小組。爲確保項目落地,重慶、徐州、紹興、威海、西甯、許昌、北京經開區成立工作專班。重慶、深圳、紹興、威海、許昌、光澤等9個市(縣)委改革辦將“無廢城市”建設試點納入2019年度重大改革事項強力推進。

  为加强舆论宣传,生态环境部在官网设立“无废城市”專題專欄,在《中国环境报》、固废产业服务平台开设专栏,并设立微信公众号,陆续发布稿件500余篇,同时邀请央视见证试点建设过程。试点城市组织多种线上线下宣教活动,引导多元主体参与,比如开展中小学“无废”开学季、“无废”社区、“无废”医院等“无废”细胞建设。

  固廢綜合管理四大體系逐步建立 

  一年來,圍繞“無廢城市”建設目標,各試點城市和地區從制度、技術、市場和監管等四大體系建設入手,分別安排了302項、159項、200項和103項任務,涉及工程項目429項、金額1244億元。

  制度体系建设基础夯实。生态环境部会同相关部门配合全国人大法工委在固體廢物污染环境防治法修订草案中强化垃圾分类、建筑垃圾、包装废物、工业固體廢物等相关内容。商务部推动发布实施《报废机动车回收管理办法》。针对固體廢物全过程管理中的突出短板,“11+5”试点城市和地区提出300余项制度体系建设任务。深圳市编制完成生活垃圾分类管理条例(草案);威海市、徐州市启动危险废物、工业固體廢物立法工作;绍兴市探索危险废物跨区域处置生态补偿制度;重庆市积极探索跨区域固體廢物联防联控协作管理新模式。

  技術體系建設初步形成支撐能力。銅陵市冬瓜山銅礦通過廢石和尾礦回填實現“無廢”開采;盤錦市全面打造遼河油田“無廢礦區”;徐州市發布兩項國際生態修複標准;光澤縣形成從肉雞飼養到肉雞宰殺廢棄物綜合開發利用的循環經濟生産模式;深圳市生活垃圾基本實現全量焚燒和趨零填埋;雄安新區運用“無廢城市”理念統籌規劃建築垃圾綜合利用。

  市場體系建設實現若幹關鍵點位突破。國家開發銀行擬授信40億元資金支持徐州市“無廢城市”建設;銅陵市以銅發綠色産業投資基金爲基本盤,撬動更多優質資金投向“無廢城市”建設領域;許昌市利用“無廢城市”金字招牌吸引了9個對德戰略和技術合作項目,推動傳統支柱産業升級。

  监管体系建设形成保障能力。绍兴市在企业端配备1000余个视频监控,实现对各类固體廢物全过程数字化监管。重庆市主城区基本实现生活垃圾焚烧、生活污泥无害化、餐厨垃圾资源化、镇级医疗废物收运处置四个100%。试点城市和地区率先构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境监管体系。

  一年來的推動,“無廢”理念初步得到各方認同。國家“無廢城市”建設試點啓動被評爲2019年國內十大環境新聞和2019年再生資源行業十大新聞事件。第四屆聯合國環境大會將“無廢城市”建設試點工作寫入《廢物環境無害化管理》決議。“無廢城市”建設試點工作成爲中日、中新(加坡)生態環境合作的重要內容,也得到世界銀行、世界自然基金會等國際組織支持。

  經過一年努力,試點工作呈現由點到面的良好態勢。2020年1月,浙江推動全域“無廢城市”建設。重慶市提出2020年起將主城區以外區縣逐步納入“無廢城市”建設,並加強與銅陵試點聯動。

  姚伊樂

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