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“生態環境損害賠償磋商十大典型案例”公众投票通道开启

來源:   时间: 2019-11-25 10:29

  生態環境損害賠償制度是生态文明制度体系的重要组成部分。在吉林等7省市开展试点基础上,2017年12月,中办、国办印发《生態環境損害賠償制度改革方案》,对全国试行生態環境損害賠償制度做出全面部署。这项改革授权省级政府、市地级政府为赔偿权利人,要求其对造成生态环境损害的责任者追究损害赔偿责任,强化违法主体责任,提高违法成本,充分体现了后果严惩的制度内涵。目前各地赔偿权利人及其指定的部门或机构已办理案件600多件,办结200多件,形成了一批有影响的典型案件。

  为了推进生態環境損害賠償制度改革,总结提炼行之有效、可供借鉴推广的经验做法,充分发挥典型案例的示范引导作用,展示生態環境損害賠償制度改革的工作成效,生态环境部组织开展了“生態環境損害賠償磋商十大典型案例征集评选”活动。

  经过专家对各地选送的典型案例进行初步评审,选出20个优秀候选案例,现予以公布,并同步开启投票通道,请公众投票选出“生態環境損害賠償磋商十大典型案例。投票截止时间为11月29日00:00时。

優秀候選案例案情簡介及亮點  

  案例一、北京市小月河生活糞便汙染物傾倒事件  

  案情簡介:2017年10月18日晚至19日淩晨,北京通潔商貿服務中心人員將從某公司土建施工項目部清掏的17車生活糞便汙染物,傾倒入北京市小月河附近的雨水井,汙染物沿雨水管線排入小月河,造成約3公裏水面被汙染。有關部門采取打撈汙染物、噴灑藥劑及調水稀釋等應急處置措施。經調查與鑒定評估,確定了該案涉及的賠償義務人、連帶責任人,造成的生態環境影響已得到有效控制,無需進行生態環境修複。2019年4月始,北京市生態環境局與賠償義務人、連帶責任人代表開展了三輪磋商,並于同年10月28日簽訂支付應急處置費等113.46萬余元的賠償協議。

  案件亮點:一是在磋商前对案件作出专业法律分析,为后续协商调取公安机关卷宗复印件、推进赔偿义务人和连带责任人磋商并达成一致、签订赔偿协议等提供基础支持。二是探索承担连带责任的赔偿责任体系,落实“各地区可根据需要扩大生態環境損害賠償义务人范围”的要求。三是设立专户管理资金,将赔偿金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。四是警示教育为节约成本,所签订合同名为化粪池清掏,实为委托无资质人员和公司非法处置本单位生活粪便污染物的企事业单位。

  案例二、天津经开区利用渗坑倾倒废切削液和废矿物油致生態環境損害賠償案  

  案情簡介:2017年9月20日,天津經開區環境監察支隊會同公安開發分局對區內的某企業進行現場檢查時發現,該企業廠區西北側草地上有一形狀不規則的滲坑,調查發現,該企業向滲坑中傾倒廢礦物油、廢切削液等危險廢物。2019年7月,天津經開區生態環境局作爲賠償權利人濱海新區人民政府的指定部門,與該企業成功磋商,涉及賠償金額114.6617萬元,並將賠償協議進行司法確認。目前修複和賠償工作已基本完成,即將開展修複效果評估。

  案件亮點:一是多部門加強配合,包括局內各科室、公安機關、檢察機關、司法機關、評估鑒定機構等各部門依各自職責加強合作,提高了工作效率。二是加強對企業的監管和宣教,使企業及時認識到了錯誤並誠意改正,因此使得磋商成功開展。三是緊盯進度,促使企業盡快依法完成修複和賠償工作,降低環境風險。

  案例三、河北承德危废倾倒生態環境損害賠償案  

  案情簡介:2018年5月21日,承德市寬城縣都陰河河段出現大量不明液體,對周邊環境造成嚴重汙染。經調查,佟某等人受某公司違規委托處置危險廢物,在承德市和秦皇島市非法傾倒。經調查和鑒定評估,該公司和佟某等人造成的生態環境損害共計2304.806萬元。2019年6月以來,經兩輪磋商,河北省生態環境廳與某公司成功簽訂了賠償協議。某公司自願先行承擔全部賠償責任,保留對佟某等人的追償權。

  案件亮點:一是用足用好连带责任规定。本案的赔偿义务人既有公司也有个人,省生态环境厅依据法律有关连带责任的规定,磋商确定由公司先行承担全部损害赔偿责任,公司与其他赔偿义务人的债权债务关系由其自行解决。二是发挥多部门联动机制。生态环境厅和公安、司法机关密切联系、信息共享、证据互用、共商共研,有力确保案件的顺利推进。三是做深做细鉴定评估工作。充分调查、科学检测,精准计算生態環境損害賠償费用,为磋商成功提供有利的技术支撑。四是严格落实污染主体责任。遵循环境有价、损害担责的原则,促使某公司积极配合清除污染,修复生态环境。

  案例四、内蒙古阜丰生物科技有限公司大氣污染生態環境損害賠償案  

  案情簡介:内蒙古阜丰生物科技有限公司自投产以来,厂区无组织恶臭气体排放,影响空气環境質量及城区居民生活。多年来,呼和浩特市生态环境局针对群众反映异味问题进行现场调查,多种途径督促企业整改。在检察机关提起民事公益诉讼期间,市生态环境局与阜丰公司多次进行磋商,确定环境损害赔偿额为1.0560亿元;检察机关据此与阜丰公司和解并撤诉。通过市生态环境局与市检察机关的共同督促,赔偿资金已全部到位。

  案件亮點:一是检察机关公益诉讼与生态环境赔偿共同推进,提高企业磋商与和解的积极性,加快生態環境損害賠償和治理的进度;二是通过磋商使得企业将大量资金投入到污染源头治理上,从根本上解决环境污染问题,既助力企业健康发展,又保护周边环境及居民生活;三是促进企业进行环保技术改造升级,阜丰公司治理恶臭气体排放改进的生产工艺获得了国家专利,在全国同类企业中率先承担环境污染治理主体责任,实现了生态效益与经济效益、社会效益的共赢。

  案例五、中石油吉林油田分公司违规进行石油开采致大布苏国家级自然保护区生態環境損害賠償案  

  案情簡介:中國石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司(簡稱吉林油田公司)2003年-2004年無相關審批手續于大布蘇自然保護區核心區及緩沖區內開始進行采油項目建設,2005年3月投入開發(乾安采油廠花17區塊),對保護區內土壤及植被造成破壞。經磋商達成協議,吉林油田公司賠償生態環境損害費用總計4465.46萬元,包括清除汙染費用2985.90萬元、土壤修複費用479.37萬元、生態修複費用769.83萬元,生態環境修複期間服務功能損失230.36萬元。其中清除汙染、土壤修複、生態修複由吉林油田自行組織,實際上繳省級財政爲生態環境修複期間服務功能損失230.36萬元。吉林油田于2019年8月底完成了修複工作,經修複效果後評估,修複工作達到了預定的修複效果。

  案件亮點:一是发挥制度优势,磋商推进落实。赔偿权利人与赔偿义务人遵循生態環境損害賠償磋商管理办法,顺利达成一致,推动生態環境損害賠償工作的顺利进行。二是落实主体责任,规范自行修复。鼓励生态环境损害者“自行修复”或“自行委托第三方修复”签订协议承诺,按时限完成修复并通过验收。三是规范资金管理,解决鉴定费用瓶颈问题。双方按照资金管理办法,通过磋商,妥善解决损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用问题。

  案例六、上海市奉贤区四团镇张建某等垃圾倾倒生態環境損害賠償案 

  案情簡介:2018年6月,上海市奉贤区四团镇沪芦高速西侧断头沟和河浜发现大量偷倒的毛垃圾,总量约1800吨,占地面积约800m2。经专业机构评估,该案涉及五个赔偿义务人,造成生态环境损害450万余元。案发后,奉贤区生态环境局牵头相关部门积极开展索赔各项工作。在四团镇人民调解委员会的组织下,奉贤区生态环境局与赔偿义务人于2019年1月16日经磋商签订生態環境損害賠償协议,由义务人自行组织修复,并支付保证金。目前,修复工作已全部完成。

  案件亮點:一是試行履約保證制度。爲保障修複義務的履行,賠償義務人支付保證金作爲履約保證,並明確如未按時完成修複工作,保證金將用于代爲修複。二是首探“從業禁止令”。探索生態環境損害修複責任與刑事責任的對接,協議的履行情況作爲認罪認罰情形,在刑事判決中予以考慮。在適用緩刑的同時發布“從業禁止令”,禁止相關被告在緩刑考驗期內從事與排汙或處置危險廢物有關的經營活動。三是注重部門聯動。生態環境部門受賠償權利人指定開展索賠工作,司法行政部門組織磋商,綠化市容部門對清運方案進行備案,屬地基層政府管理履約保證金,共同推進損害賠償工作。

  案例七、无锡市五冶金属压延有限公司水污染生態環境損害賠償案  

  案情簡介:2018年2月,無錫五冶金屬壓延有限公司(下稱“五冶公司”)廠區北側雨水管路中有含鉻廢水排放,導致裏夫泾浜被汙染,引發生態環境損害。經調查與鑒定評估,確定該案賠償義務人爲五冶公司,損害賠償數額189.19萬元。2018年10月,無錫市生態環境局經指定與賠償義務人開展了磋商,並成功簽訂了磋商協議,目前該案件的環境修複工作已完成,並通過修複效果後評估。

  案件亮點:一是充分論證修複方案。在磋商前,無錫市生態環境局組織市公安、檢察、法院、司法、專家、法律顧問等,統籌考慮、論證修複方案的可行性、成本效益性、賠償能力等,與賠償義務人共同選擇合理的修複方案。二是賠償義務人自行修複。賠償義務人按照修複方案自行修複並支付生態損害賠償資金。三是修複效果後評估提交備案。賠償義務人將修複過程的全部資料提交賠償權利人備案。四是賠償情況作爲刑事案件量刑的參考依據。賠償義務人完成環境修複工作,相關資料同時報送檢察院和法院,作爲量刑依據。

  案例八、毅嘉电子(苏州)有限公司渗排电镀废水致生態環境損害賠償案 

  案情簡介:2018年5月23日,苏州高新区环保局接到对毅嘉电子(苏州)有限公司涉嫌偷排废水的投诉后,区环保局、公安分局成立专案组,查实了该公司渗排的电镀废水流入河道造成生态环境损害,经司法鉴定评估,损害数额为622万元。2019年6月以来,苏州国家高新技术产业开发区管理委员会与该公司开展了三轮磋商,签约了生態環境損害賠償磋商协议,并向法院申请司法确认。目前,该案件的赔偿金已交付,修复工作已基本完成。

  案件亮點:一是启动环保公安执法联动。环保调查开始,公安部门就全程介入侦查取证,委托专业机构进行司法鉴定评估,规范案件调查、证据保全和法律适用等有关事宜,形成案件查处协作制度,严格依法依规,为生态损害赔偿提供依据保障。二是彰显了环境法律严肃性。通过生态环境损害鉴定评估、赔偿磋商、司法确认、生态修复等举措,有效遏制了生态环境损害行为,对损害行为责任主体产生了巨大的威慑力。三是扩大了公众参与监督的积极性。生態環境損害賠償成功磋商后,通过报纸、电视、网络等媒体广泛宣传报道,并在网上进行公告,极大的提高了公众参与环保、支持环保的热情,起到处置一个、警示一批、教育一片的作用。

  案例九、浙江上峰建材有限公司大氣污染环境污染损害赔偿磋商案  

  案情簡介:2017年4月11日下午,原诸暨市环保局会同当地公安局联合突击检查浙江上峰建材有限公司,发现该企业通过在在线监测取样管上套装管子并喷吹经石灰中和后的气体的方式,干扰自动监测数据。该案件为两高新司法解释实施后浙江省查处的第一起大氣污染物自动监测数据造假案件。经鉴定评估,该案造成的生态环境损害数额为110.41万元。2018年8月6日,原绍兴市环保局会同相关单位与赔偿义务人进行磋商,在赔偿义务人自愿追加175.58万元赔偿金的情况下,达成以替代修复形式承担生態環境損害賠償责任的磋商协议。2018年12月18日,绍兴市法院出具《民事裁定书》对赔偿协议进行司法确认。2019年1月16日,替代修复项目通过评估验收。

  案件亮點:一是勇于改革突破,积极创新实践。赔偿权利人在没有经验借鉴的情况下,大胆探索实践,积极完成赔偿磋商,成为浙江省首个通过司法确认的案例。二是灵活修复方式,深化赔偿实践。该案件以赔偿义务人在当地开展环境整治、修建公园的“替代修复”方式承担生態環境損害賠償责任,在落实损害赔偿、警示企业的同时,改善了当地环境。三是引入地方监管,保障修复效果。该案由当地镇政府负责修复过程的监督管理,第三方机构负责资金审计,实现了修复项目的有效监督,确保了修复项目的质量。

  案例十、安徽池州月亮湖水汙染生態環境損害案  

  案情簡介:2019年3月28日,池州市生态环境局对该市碧桂园项目地块东侧月亮湖污染问题进行现场调查,发现月亮湖碧桂园项目有两个非法排污口,2017年发生窨井污水外溢,物业公司施工处理时误将污水管道接入了雨水管道,导致约50万吨生活污水直接流入月亮湖,致使湖体水质超标。池州市生态环境局及时启动生態環境損害賠償程序,在认真调查勘验、综合分析的基础上,经专家测算,修复费用在50万以下,采用简易评估认定程序进行生态环境损害鉴定评估。安徽省环境科学研究院出具了《池州市月亮湖生态环境损害鉴定意见书》,鉴定评估结论认为,损害环境的事实成立。专家建议采取异位处理、清淤、清水替换和生态系统重建的修复方式进行修复,生态环境修复费用约48.9813万元。2019年10月22日,池州市生态环境局与涉案单位进行了磋商,并签订了赔偿协议书,由涉案单位自行开展修复。目前,修复工作正在按计划实施之中。

  案件亮點:这起案例是安徽省首例运用磋商程序办结的生態環境損害賠償案件。一是赔偿权利人与赔偿义务人经过一次磋商达成共识。池州市生态环境局在磋商启动前及时展开充分调查、鉴定评估等工作,为顺利开展磋商并达成共识奠定了基础,实现磋商效率和修复效益的双赢。二是引导企业自行修复,实现修复及时有效。该案中,赔偿义务人以异位处理、清淤、清水替换和生态系统重建的修复方式进行自行修复,承担生態環境損害賠償责任,有利于促进生态环境及时有效修复。三是积极探索实践简易评估认定程序,提高案件办理效率。本案中,生态环境损害事实清楚,责任认定无争议,且经专家测算的修复费用在50万元以下,根据《安徽省生態環境損害賠償制度改革实施方案》关于简易评估认定程序的规定,赔偿权利人在磋商实践中对简易评估认定程序的实施进行了大胆探索。

  案例十一、福建晋江市陈埭镇鞋模咬花加工点排放含重金属废水生態環境損害賠償案  

  案情簡介:2017年5月25日,环保执法人员在日常巡查中发现晋江市陈埭镇一家鞋模咬花加工点生产废水直排到厂区外空地,经鉴定评估,该案造成的生态环境损害数额为36.925万元。2018年3月,泉州市晋江生态环境局开始与赔偿义务人开展磋商。经过磋商,赔偿义务人同意专家评审会意见,即该污染场地污染物铜低于风险筛选值,无需修复,但鉴于其对土壤环境造成不利改变,赔偿义务人应进行货币赔偿。随后,赔偿义务人于2018年9月28日缴交生態環境損害賠償金36.925万元,案件结案。

  案件亮點:一是推进生態環境損害賠償工作,制度应先行。为了解决本案赔偿款的执收问题,先出台《晋江生態環境損害賠償资金管理规定(试行)》等规定,确保工作有依据。二是对于污染地块是否要修复,要根据其污染程度及地块日后规划用途确定。对于污染程度较低、不必修复的案件,应让赔偿义务人支付赔偿金,将赔偿金用于当地其他生态环境修复项目,以免因无谓的修复浪费资金。三是及时开展评估有利于与赔偿义务人达成协议。

  案例十二、江西正鹏环保科技有限公司等非法倾倒污泥生態環境損害賠償案  

  案情簡介:2017年10月21日,经群众举报发现,江西正鹏环保科技有限公司非法转运不明废弃物。经查,污泥共约14800吨左右,由塘栖热电、杭州连新建材有限公司提供。污泥中含有重金属铜和锌等,经评估确定被污染土地修复工程总费用为1446.288万元。经过两轮磋商,九江市人民政府于2019年9月5日同塘栖热电公司达成协议,由该公司支付赔偿代理处置金487.2387万元。因其他两家公司及侵害人未参加磋商,市政府起诉后,市中院一审判决赔偿上述赔偿义务人承担生态修复责任。

  案件亮點:本案是江西省开展生態環境損害賠償制度改革以来第一起生態環境損害賠償案件,也是该省法院系统审理的第一起生態環境損害賠償案件。本案的亮点是,一是部门联合,九江市生态环境局严查生态环境违法行为,适时启动追究9名被告生態環境損害賠償责任,九江市检察院支持起诉、九江中院依法审判,实现了生態環境損害賠償制度与司法程序的有效衔接。二是意义重大,本案的处理对于依法惩治损害生态环境违法行为,引导社会公众树立“环境有价、损害赔偿”的生态环境保护理念,建立健全生態環境損害賠償制度起到了典型示范效应。

  案例十三、济南章丘非法倾倒危险废物致生態環境損害賠償案  

  案情簡介:2015年10月21日淩晨2時,山東濟南市章丘區普集鎮上臯村廢棄三號煤井發生一起重大非法傾倒危險廢物事件,造成4人當場死亡,爲重大突發環境事件。經調查與鑒定評估,該案涉及六個賠償義務人,造成的生態環境損害數額爲2.3億元。2017年7月始,山東省原環境保護廳與賠償義務人開展了四輪磋商,與其中四個企業成功簽訂了磋商合同;另外兩家公司磋商不成功,後經訴訟解決。目前該案件的修複工作已基本完成。

  案件亮點:一是先易後難,層次推進。賠償權利人本著先易後難、先小數額到大數額的工作原則,先對其中責任較小的三家公司開展磋商。二是多次磋商,分級進行。先後召開四次磋商會議,把焦點問題逐步縮小,並結合實際情況,逐個談判,統一認識。三是賠償數額不變動,交納方式可協商。磋商過程中,根據賠償義務人的經濟情況協商賠償金分次交納。四是分別簽訂賠償合同。省生態環境廳結合各賠償義務人的具體實際,分別簽訂賠償合同。該合同對各個賠償義務人來說相互保密,充分尊重賠償義務人的各項權利。

  案例十四、湖南郴州屋場坪錫礦“11?16”尾礦庫水毀災害事件  

  案情簡介:2015年11月16日,因連日受強降雨影響,位于郴州市北湖區的雲南錫業郴州礦冶有限公司屋場坪錫礦尾礦庫排水豎井上部坍塌,尾礦庫內積水及部分尾砂經排洪涵洞下泄,導致郴州市北湖區芙蓉鄉安源工區約200人的人身財産受到損害,同時造成尾礦庫下遊楊家河和武水河砷濃度超標,農田菜地土壤受到汙染。郴州市人民政府成立的處置工作組與賠償義務人雲南錫業郴州礦冶有限公司經磋商達成賠償協議,共賠償1568.7337萬元。目前,該事件的修複工作已完成。

  案件亮點:一是行動迅速,啓動調查。事件發生後,省、市兩級生態環境部門迅速調度,應急處置,將生態環境損害降至最低。應急處置一結束,郴州市人民政府成立由安監、生態環境等相關部門參加的事故災損公估協調處置工作組,與評估機構聯動,啓動生態環境損害調查與損害鑒定評估工作,確保了生態環境損害鑒定評估數據的可靠性和時效性。二是部門合力,磋商優先。在市協調處置工作組的領導下,涉及的北湖區、臨武縣、宜章縣人民政府分別成立了相關協調處置工作組,與賠償義務人開展3次磋商,達成磋商協議。同時,開展修複工程技術方案的編制,爲後續修複工作奠定了堅實基礎。三是創新模式,修複落地。基于事件涉及區縣多,積極探索了市政府牽頭,兩縣一區政府落實修複責任,市生態環境主管部門監督考核的模式,確保了生態環境修複工作的按時按質完成。

  案例十五、深圳信隆健康産業發展股份有限公司電鍍液滲漏生態環境損害案  

  案情簡介:2018年4月,深圳信隆健康产业发展股份有限公司(简称信隆公司)违法排污,造成土壤、地下水生态环境严重受损。经鉴定,受到污染的土壤土方总量为8754.48立方米,受到污染的地下水总量为121.63立方米。据鉴定,该案件造成的生态环境损害损失在935万元以上。2018年12月深圳市生态环境局开始与信隆公司开展赔偿磋商,于2019年6月10日正式签订了深圳市首份生態環境損害賠償协议。

  案件亮點:一是通过该案,建立了深圳市生態環境損害賠償工作机制,市委市政府印发了工作方案,指定生态环境等部门开展此项工作;二是创新了案件筛查工作机制,制定了筛查制度,确保了集中力量办理重大案件;三是强化了部门协作机制,深圳检察机关、公安机关、司法行政机关以及生态环境主管部门开展联合会商,促进了索赔过程的正确开展;四是强化了环境污染的民事责任追究,为构建民事、行政、刑事“三位一体”的责任追究体系提供了实践案例;五是推动了土壤污染调查以及治理修复相关规划和指引的完善。

  案例十六、重庆市长寿区晏家镇沙溪河水体污染生態環境損害賠償案 

  案情簡介:2018年1月,重庆长寿区晏家镇发生废酸倾倒事件。经调查与鉴定评估,该案系跨区域危废倾倒案,3个赔偿义务人均委托无危险废物经营许可资质的单位处置废酸,该单位将废酸擅自倾倒至沙溪河,造成生态环境损害数额为99.1万元。11月,重庆市生态环境局与赔偿义务人分别召开磋商前沟通会和磋商会,签订赔偿协议,3个赔偿义务人按照倾倒废酸重量比例全额缴纳生態環境損害賠償金。

  案件亮點:一是探索多个赔偿义务人共同承担赔偿责任。案件涉及废酸倾倒者人数众多且关系复杂,环境损害赔偿责任难以分摊。赔偿义务人为废酸处置主体责任单位,磋商中,愿意按照各自倾倒废酸量承担环境损害责任。二是探索资金管理模式,将鉴定评估费4万元纳入同级财政预算安排,再通过磋商约定追偿,确保案件的顺利推进。三是探索处理生态环境损害偿责任与行政责任、刑事责任的关系。将赔偿义务人履行生態環境損害賠償责任情况纳入定罪量刑参考或政处罚裁量参考,实现追究赔偿义务人责任和修复生态环境的双重效应。四是探索磋商中引入法律和鉴定专家参与机制,邀请法律顾问和鉴定评估专家全程参与磋商,出具磋商协议审查意见书,确保磋商合法性。

  案例十七、重庆两江违法倾倒混凝土泥浆生態環境損害賠償案  

  案情簡介:2019年3月,重庆市生态环境局两江分局现场检查发现赔偿义务人违法排放混凝土罐车清洗废水和倾倒混凝土泥浆,对土壤及水体造成污染。经调查与鉴定评估,造成生态环境损害数额为948.16万元。2019年7月,两江分局与赔偿义务人进行磋商,签署生態環境損害賠償协议,开展土壤生态修复,缴纳生態環境損害賠償金,完成修复效果后评估,修复效果达到预期目标。

  案件亮點:一是加强生態環境損害賠償与环境公益诉讼衔接。磋商中,结合检察建议书,借助检察机关介入,督促赔偿义务人修复生态环境,对探索环境公益诉讼与生态环境赔偿衔接提供借鉴。二是联合办案构建严密责任追究法网,实现行政、刑事、民事责任同步追究。行政、公安、检察、法院召开联席会议,依职能联合追究赔偿义务人行政、刑事、民事责任。三是引入人民监督员和专家现场督促,强化公众参与,提高聚焦群众关切,增强了人民群众的获得感。组织人民监督员和专家现场检查生态修复情况,主动接受公众监督,公众的权益得到切实维护。

  案例十八、贵州息烽大鹰田违法倾倒废渣生態環境損害賠償案 

  案情簡介:2012年6月,开磷化肥公司委托息烽劳务公司承担废石膏渣的清运工作。息烽劳务公司便将污泥渣运往大鹰田地块内非法倾倒,形成长360米,宽100米,堆填厚度最大50米,占地约100亩,堆存量约8万立方米的堆场。原贵州省环保厅委托贵州省环境科学研究设计院进行评估并出具的《环境污染损害评估报告》显示,此次事件前期产生应急处置费用134.2万元,后期废渣开挖转运及生态环境修复费用约为757.42万元。2017年1月,贵州省人民政府指定原贵州省环保厅作为代表人,与息烽劳务公司、开磷化肥公司进行磋商并达成《生態環境損害賠償协议》。清镇市法院依法对协议内容进行了审查并依法裁定确认《生態環境損害賠償协议》有效。受损地块现已修复完毕。

  案件亮點:本案是生態環境損害賠償制度改革试点开展后,全国首例经磋商达成赔偿协议的案件,也是全国首例赔偿协议司法确认案件,被新闻联播、焦点访谈多次报道。该案对赔偿协议司法确认的程序、规则等进行了积极探索。人民法院在受理司法确认申请后,及时向社会公开赔偿协议相关内容,保障了公众的知情权和参与权;通过司法确认赋予了赔偿协议强制执行效力,有力保障了赔偿协议的有效履行。本案的实践探索已被《生態環境損害賠償制度改革方案》所认可和采纳,《最高人民法院关于审理生態環境損害賠償案件的若干规定(试行)》也对生態環境損害賠償协议的司法确认作出明确规定。

  案例十九、甕福(集團)有限責任公司水汙染生態環境損害案  

  案情簡介:2018年3月18日至19日,福泉市馬場坪持續暴雨,導致甕福集團發財洞廢水溢流,造成下遊重安江、清水江總磷、氟化物超標。本次事件造成發財洞下遊重安江約157公裏的地表水受到汙染,汙染水體總量約4209萬立方米,賠償費用共計467.035萬元。2018年12月25日,經過磋商,貴州省生態環境廳與賠償義務人達成《甕福集團發財洞汙水處理裝置“3.18”廢水泄漏事件生態環境賠償協議》。2018年12月27日,貴州省生態環境廳與甕福(集團)有限責任公司共同向黔南州中院申請了司法確認。該案遂進入到生態環境損害修複程序中。

  案件亮點:本案是企业经营管理不善引发环境污染应急处置,并形成了跨区域的生態環境損害賠償。贵州省生态环境厅通过以主动磋商为先导,以司法确认为保障,以生态修复为目标,督促企业对造成的生态环境损害启动修复,将生态环境损害降到最低,最大限度的保护生态环境。在本案中尝试了主动磋商的做法,确立了对跨区域生态环境损害的解决机制。这一新的有效的举措将在今后涉及跨区域生态环境损害修复中发挥重要作用,具有深远的法律意义和指导意义。

  案例二十、陝西省延安市“5?27”北洛河汙染事件  

  案情簡介:周某某、李某等3人于5月27日駕駛罐車先後兩次將中石化華北油氣分公司延能聯合作業部富平探2井的鑽井廢液運輸至富縣楊家灣大橋排入洛河,致使洛河富縣、洛川部分河段水體汙染。省市縣生態環境部門采取截汙、引蓄、吸附等有效措施,使汙染物在洛川縣境內得到有效攔截並消除,本事件爲一般突發環境事件。省環境損害司法鑒定中心受委托對本次汙染事件進行評估。8月20日市生態環境局組織召開磋商會,邀請檢察機關、鑒定機構、律師參加了磋商,雙方一致認可鑒定意見,由華北油氣分公司延能聯合作業部承擔本次汙染事件産生的應急處置、環境損害評估、生態環境損害等費用462.73萬元。本案結案。

  案件亮點:一是完善的制度建设使生態環境損害賠償有据可依。延安市生态环境局联合市财政局、市法院、市检察院出台了《生態環境損害賠償资金管理办法》。二是及时启动生態環境損害賠償工作。市政府委托鉴定评估机构对污染事件开展评估鉴定,为生態環境損害賠償磋商奠定了基础。三是建立司法衔接机制。市生态环境局与市公安部门联合调查,形成强大合力。四是建立法律服务机制。邀请专业律师介入,对案件的磋商等采取“跟踪服务”。

 來源:生态环境部 

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